疫情常態化防控背景下需進一步提升大數據應用實效


來源:光明網 9-9 林文棋 何慧靈 高銘

我國過去半年多的抗疫實踐已經證明,大數據對於助力疫情追蹤溯源、實現精準防控起到了重要作用。當與此同時,我們也會發現,大數據的使用仍然在現實語境中存在一些壁壘,未來要讓大數據做出更加精準的判斷,發揮更有效力的作用,必須正確認識當前我國在大數據應用方面仍有很大的提升空間這一現實,並不斷進行完善和優化,運用大數據提升國家治理現代化水平。

追蹤溯源、精準防控,大數據功不可沒

人口流動與疫情擴散密切相關,在疫情零星散發的常態化防控階段,國內人口流動頻次較疫情爆發初期有急劇的提升。為了應對急劇爆發的疫情,我國採取了“急剎車”式的防控措施,而大數據技術從一開始就參與其中,進行疫情追蹤溯源、篩查確診和疑似病例,為各地區的疫情風險預判和疾病防控提供關鍵的科學支撐,從而做到精準防控。

2月疫情爆發初期,地方政府和防疫部門根據遷徙數據識別疫情潛在高發地區,並及時採取相應的防控措施。在更微觀的層面,為應對春運結束後返程高峯帶來的疫情擴散風險,鐵路部門利用12306票務平台實名制售票的大數據優勢,配合地方政府和衞生健康部門,追蹤協查確診病例乘坐火車時車上的密切接觸者,對疫情防控起到了關鍵性作用。

在北京、大連等地的二次疫情中,均藉助手機信令數據、公安大數據等開展大規模人羣篩查,進行人流的軌跡追蹤和疫情溯源分析,並將排查出的密切接觸者全部集中隔離並進行核酸檢測,避免了疫情的進一步擴散。此外,北京之所以能在極短的時間內將第二波疫情控制住,還在於藉助大數據技術對疫情區域做了精準分級,以街道為單位劃分風險等級,進行分級管控,並根據疫情的發展動態調整風險等級,沒有搞“一刀切”封城,為常態化疫情防控工作樹立了一個很好的樣本,對於超大城市的應急管理具有探索性意義。

常態化防控,大數據技術還有提升改進空間

常態化疫情防控考驗的是政府的現代治理能力,對數字化治理能力提出了更高的要求。大數據技術是數字化治理的關鍵所在,在看到大數據技術在此次疫情防控中所起的重要作用的同時,我們也應該清楚地認識到目前其中存在的一些問題和有待改進的地方。

一是要形成標準化數據共享流程,提高應急聯動效率。疫情初期,在突發公共衞生事件應急預案和相關的應急體系法律法規中,沒有關於不同部門、社會經濟主體等相關數據生產方數據共享的規定,以至於交通、衞生、通訊、公安等數據不能匯聚並進行相關的利用,政務數據碎片化、信息資源共享程度低。因此,未來在機制體制上,首先要從正當性、合法性上對於重大公共事件發生時的數據共享及應用做出規定,形成一套標準化流程,打破行政部門之間的信息壁壘,避免事件發生之後部門之間責任不清、分工不明、互相推諉,使得跨部門應急聯動能夠高效運行。

二是要提升大數據技術結論的權威性和應用的實效性,進一步完善國家層面的統籌管理機制。常態化防疫工作是全國“一盤棋”,因此國家層面對大數據技術應用的統籌管理是必不可少的,這不僅關係到大數據技術結論的權威性和應用的實效性,更對於釐清政府角色與責任具有深遠意義。以健康碼的推行為例,在上一階段的防疫工作中,健康碼對於精準判斷感染源、追溯傳播鏈條、認定風險地區和人羣等起到了非常重要的作用,但是其中也存在不少問題。如果説在疫情初期出於靈活防疫的需求而造成各地“萬碼奔騰”、“互認設卡”、“過度防控”的局面,那麼在常態化防疫階段,除了繼續推動各地互通互認,可以進一步考慮從國家層面對健康碼進行優化整合,協調聯合多個主體、多方力量,建立全國統一統籌管理和運維的健康碼大數據平台,通過長久追蹤、精細準確的數據來作出及時分析與預警,從而用於具體防疫政策的制定。

三是要切實保障公民個人隱私和數據安全。在此前的疫情防控中,因防疫而進行個人信息蒐集雖然對於控制疫情成效顯著,但同時人們對於數據安全和公民個人隱私保護也有一定的擔憂。保護公民個人隱私和數據安全在大數據時代尤為重要,這個任務在我國現階段尤為迫切,尤其是個別外國政客完全無視我們利用大數據技術將疫情在短時間內就控制住的巨大成就,無端指責我國借疫情防控用大數據技術來監視民眾。在此之下,數據使用方必須要加強對公民個人隱私的保護,保證防疫大數據的安全。防疫大數據不同於普通數據,需要以政府的權威和信用來背書,民眾才能將個人私隱信息放心託付。我國政府對保護公民個人隱私和數據安全高度重視,早在今年2月,國家互聯網信息辦公室就下發了《關於做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》,4月國家市場監管總局(國家標準委)又發佈《個人健康信息碼》的3項國家標準,用以規範健康碼的碼制、展現方式和數據內容,同時充分考慮了個人隱私和敏感信息的保護,對個人健康信息的採集、加工和利用等各個環節進行了規範。健康碼數據由相關部門掌握,並嚴格按照個人信息保護有關規定,做好個人信息保護和數據安全工作,防範數據泄露,禁止第三方平台留存用户數據。這些都為築牢數據安全的藩籬起到了積極作用。

習近平總書記,要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制,推進政府管理和社會治理模式創新,實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。以這次疫情為契機,我國應進一步推動數字經濟快速、高質量發展,培育一批面向世界的高科技企業和大量的技術人才支持,推動中國在大數據技術的應用方面走在世界前列。

作者:清華大學建築學院副教授,北京清華同衡規劃設計研究院總規劃師、技術創新中心執行主任林文棋;北京清華同衡規劃設計研究院規劃師何慧靈、高銘

編輯:李華山

2020年09月10日 07:54:12  清華新聞網

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